Autonomía institucional de los Organismos Reguladores de Servicios Públicos en el Perú, evaluada a partir del estatuto jurídico de su consejo directivo
A fines del siglo pasado se crearon los organismos reguladores de los servicios públicos: Ositran, Osinergmin, Osiptel y Sunass, en el contexto de un proceso orientado a la privatización y concesión de la infraestructura de dichos servicios, proceso que trajo consigo cambios en el rol del Estado,...
| Autor Principal: | Abregú Calderón, Pabel Soyim |
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| Formato: | Tesis de Maestría |
| Idioma: | Español |
| Publicado: |
Pontificia Universidad Católica del Perú
2019
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| Materias: | |
| Acceso en línea: |
http://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/135011 |
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| Sumario: |
A fines del siglo pasado se crearon los organismos reguladores de los servicios
públicos: Ositran, Osinergmin, Osiptel y Sunass, en el contexto de un proceso
orientado a la privatización y concesión de la infraestructura de dichos servicios,
proceso que trajo consigo cambios en el rol del Estado, que restringió su papel de
empresario para fortalecer su función como regulador. Ahora bien, para que estos
reguladores cumplan de manera eficiente sus funciones es necesaria la
implementación de un diseño institucional que los dote de atributos indispensables de
autonomía que garantice su actuación independiente y alejada de las influencias
externas de los tres grupos de interés existentes en el proceso regulatorio: usuarios,
empresas concesionarias de los servicios públicos y Estado, quienes pretenderán
influir en las decisiones que adopten los reguladores y perseguir sus propios objetivos.
Si bien el ordenamiento jurídico peruano (Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores Peruanos y la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) reconoce
la autonomía de los reguladores se evidencian situaciones que ponen de manifiesto
que esta ha sido mellada en sus diversos aspectos, mediante la implementación de
mecanismos por parte del Poder Ejecutivo. En ese sentido, la presente investigación se
centrará en analizar cómo tales mecanismos han incidido en el estatuto jurídico de su
Consejo Directivo.
Es así que la presente investigación evalúa la autonomía institucional de los
organismos reguladores de servicios públicos peruanos a partir del análisis del estatuto
jurídico de su Consejo Directivo, planteando como pregunta central la siguiente:
¿Dichos organismos gozan de una autonomía real?; o, en todo caso, ¿cuál es el grado
de autonomía que tienen, tomando en cuenta el estatuto jurídico de sus presidentes y
directores?; siendo la hipótesis de trabajo la siguiente: Existe una serie de factores que
han menoscabado la autonomía de los organismos reguladores peruanos, entre ellos:
i) concursos públicos de selección poco predecibles y demoras en la designación de
los presidentes y directores, ii) intromisión de los presidentes de los organismos
reguladores en la función primigenia de los directores de nombrar a los gerentes
generales; e, iii) injerencia del Poder Ejecutivo en los organismos reguladores a través
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de normas que disponen la transferencia de recursos de estos a favor de otras
entidades públicas, aspecto que afecta su autonomía financiera.
Finalmente, se concluye que la hipótesis planteada ha quedado corroborada,
habiéndose demostrado la existencia de una vulneración de la autonomía institucional
de los organismos reguladores por parte del Poder Ejecutivo en referencia al estatuto
jurídico de sus presidentes y directores. En ese sentido, se recomienda la modificación
de algunas disposiciones de la referida Ley Nº 27332, de la Ley Nº 29158 y de los
Reglamentos Generales de dichos reguladores. |
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